海南加快整合港口资源建物流自贸区

9月16日下午，国务院新闻办公室举行省（区、市）系列新闻发布会，海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵，海南省委副书记、省长沈晓明，副省长沈丹阳围绕“全面深化改革开放 加快建设美好新海南”介绍有关情况，并答记者问。

 

会上，沈丹阳在回答经济日报记者提问时，介绍了海南在探索制度创新方面的工作。

 

“一是创新只有第一，没有第二，也就是说海南的创新要有独创性。二是既要重视原始创新，又要重视集成创新。通常大家把这种创新叫做‘引进消化吸收再创新’。三是既要重视重大创新，也要重视技术革新。四是既要有激情，也要有耐心，急不得。五是既要讲担当，也要讲策略。六是既要讲形式，更要讲实效。我们根据这六个原则，努力把每一个制度创新都做得实实在在。”沈丹阳称海南主要从六个方面加以把握制度创新。

 

他还提到，过去一年来，海南从十二个重点领域推动制度创新，已经先后通过媒体发布了4批42项创新案例，最近很快就要发布第五批。海南出台了《海南省人民政府推进制度创新十一条措施》和《制度创新成果考核评估办法》，引入第三方对创新项目进行评估，建立了动态调整制度创新项目库，目前已经有356项改革举措纳入创新项目库里。这些制度创新有力推动了营商环境的优化。

 

沈丹阳具体列举了两个案例：

比如，我们在全国率先参照世界银行十大指标体系，每年出台优化营商环境的年度行动计划，在全国率先推行“海南e登记”，实现了商事登记自动申报、自动审核、全省通办、电子签名、电子档案等五大创新。今年1月这项制度创新实施以来，全省平均每天新增商事主体570家，1-8月共新增市场主体13.8万户，同比增长50.7%。

 

再比如，创新建立全天候进出岛人流、物流、资金流监管体系，整合交通、铁路、海关、公安等部门数据，采集全省港口码头物流信息，接入各商业银行实时数据，精准识别和管控进出岛的每一个人、每一件货、每一分钱。

 

沈丹阳表示，“这样的制度创新案例我们有很多，并且这些案例普遍得到中央推进海南全面深化改革开放领导小组的充分肯定，相关部委给予了高度认可。其中，极简审批这个创新案例已经入选国务院优化营商环境典型经验。
 

 

海南加快整合港口资源建自贸区（港）对外门户

 

海南岛拥有多类型港口。其中货运北有海口港、马村港，西有洋浦港和八所港，南有南山港；客运港集中海口，目前秀英港区、新海港区及粤海铁路南港三个港口承担琼州海峡运输；在邮轮游艇港方面，三亚和海口均有布局。

 

当前，海南正通过港口航运资源扩能升级、整合重组和调整定位等措施，加快建设自贸区(港)的对外交往门户。

 

海南省交通运输厅统计，2017年海南港口完成货物吞吐量1.85亿吨，形成覆盖中国沿海各主要港口的内贸航线网络及连结东南亚、辐射亚欧的外贸航线布局。但总体呈现“散、乱、弱、小、低”，与自贸区(港)要求差距较大。

 

今年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确，海南要优化整合港口资源，推进港航、旅游协同发展。

 

早在2016年底，海南港航控股有限公司(下称“海南港航”)即开始暂代省级平台公司，按照“政府推动+市场决定”的模式，全省“一盘棋”推进整合。在海口港，过去大而全的布局模式正在改变，向着专业化方向发展。

 

秀英港曾是海口市唯一的客货运输港口，身兼内外贸集装箱运输、琼州海峡滚装运输和境内外邮轮临时挂靠港三项任务。“秀英港的发展伴随着海南的经济社会发展。”海南港航新闻发言人谢焕杰说，秀英港仅琼州海峡滚装运输一项任务，2017年进出口旅客就达564万人次，进出口车辆121万辆次。

 

海南港航常务副总裁黄有光介绍，为缓解秀英港压力，海南规划建设海口港马村港区和新海港区。马村港区定位为中心港，未来重点发展集装箱业务，打造南海补给重要港口并发展临港工业；新海港区作为轮渡码头，开建综合交通枢纽和免税城契合海南“国际旅游消费中心”定位。

 

据悉，目前马村港一、二期工程共建成9个2万吨、3个5千吨泊位，三期散货码头3.5万吨级泊位在建。四期集装箱码头今年开建。新海港区设有16个泊位的一期工程于2015年底建成开港，当前秀英港区大部分客滚业务转移于此。

 

港口整合为海口港带来更大活力。海口港集装箱码头有限公司中控主任王康杰介绍，今年8月下旬该港集装箱单日装卸船吞吐量创历史新高达6964标箱，一个以海口港为中心的集装箱航线网正在形成。

 

洋浦经济开发区管委会主任张磊介绍，洋浦港目前已建成26个万吨级以上泊位，开通内外贸航线14条，在建货运码头泊位9个，面向东南亚的航运枢纽港基本成型。

 

海南八所港务有限责任公司副总经理孙耀杰介绍，八所港将在南海资源开发服务保障、国家能源储备、国际化工品贸易物流三大板块发力，推动大型海洋设备制造和新型海洋化工生产，建设中国与东盟国家间边境贸易中心。

 

作为新兴业态的邮轮游艇港，在海南发展势头良好。据海口海关统计，2017年海南口岸进出境邮轮86艘次、旅客6.4万人次。未来海南将形成南部三亚凤凰岛邮轮母港和北部海口邮轮始发、中转港的布局。

 

海南师范大学中国特色自由贸易港研究中心执行主任刘锋认为，海南加快港口整合有利于优化布局分工，为跨境、跨区域港口整合和资源共享创造机遇。中国南海研究院“海上丝绸之路”研究所副所长林勇新建议，海南各港口要积极融入粤港澳大湾区港口联盟和东南亚港口联盟，通过姐妹港合作提升管理水平和运营效率。

 

在海南岛西部的两大港口——洋浦港和东方八所港，对照自贸区(港)目标的港口资源整合也正在进行。目前洋浦小铲滩码头3个5万吨级多用途码头整合完成，开通海口港—洋浦港公共驳船航线实现两港协同运营。

 

港口资源整合促进临港工业提质。今年5月，海南省公布洋浦、东方定位为国际航运枢纽和物流中心、国际能源和大宗商品交易中心、南海资源开发服务保障基地和国家战略能源储备基地。